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蘇州：打造醫(yī)養(yǎng)融合服務模式 |
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1982年，我市進入老齡化社會。截至2015年年底，全市60周歲以上老年人已達165.7萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.8%。為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，有效解決養(yǎng)老服務面臨的問題，我市按照“黨委領導、政府主導，社會參與，全民行動”的工作方針，堅持以老年人需求為導向，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，通過政策引導、資源互補、部門合力、多方參與的方式，積極培育以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務發(fā)展模式，先后打造了醫(yī)保定點、醫(yī)養(yǎng)融合的護理院品牌；“互聯(lián)網(wǎng)＋居家服務”的虛擬養(yǎng)老院品牌；養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務組織和65周歲以上老年人的三項“惠老保險”品牌。
多方著手多措并舉
做強機構(gòu)養(yǎng)老做實居家養(yǎng)老做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老做活智能養(yǎng)老
市委市政府把養(yǎng)老服務工作納入社會建設和社會治理大局統(tǒng)籌謀劃，提出了更高水平的“老有頤養(yǎng)”目標，并把養(yǎng)老服務列為民生八大體系之一，納入各級政府和部門的考核目標。我市自2006年每年都將養(yǎng)老服務體系建設列入實事項目，市人大、市政協(xié)每年都提出大量養(yǎng)老方面的建議和提案，為我市養(yǎng)老服務發(fā)展提供了理論支持和實踐路徑。
近年來，我市先后頒布實施了《居家養(yǎng)老服務條例》《蘇州市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃》《老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)意見》《居家養(yǎng)老服務體系建設實施意見》《加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革實施意見》《居家養(yǎng)老服務條例貫徹實施意見》《老年人優(yōu)待辦法》和《蘇州市養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理辦法》等“一條例、兩規(guī)劃、八意見、十辦法”系列文件，從做強機構(gòu)養(yǎng)老、做實居家養(yǎng)老、做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老、做活智能養(yǎng)老等多方著手、多措并舉，已形成較為完備的政策支持框架，有效推動了我市養(yǎng)老服務的快速發(fā)展。
為統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務設施科學布局，指導養(yǎng)老服務設施建設，2013年，蘇州市在深入分析我市養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀、老年人口分布、老齡化發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務需求的基礎上，編制并出臺了《蘇州市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃》。通過分區(qū)分級規(guī)劃居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務設施，科學設定近期、中期、遠期養(yǎng)老設施發(fā)展目標，對我市今后各類養(yǎng)老設施建設的地理位置、規(guī)模大小、床位性質(zhì)、配套標準、用地布局等方面給予了明確。專項規(guī)劃的出臺，有力地促進了全市養(yǎng)老服務設施建設進入有序的發(fā)展軌道。
蘇州市還集聚合力、多方聯(lián)動、多輪驅(qū)動加快養(yǎng)老服務建設發(fā)展。各級財政按老年人口每年每人260元預算投入養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費；各級福彩公益金留存部分不少于50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)；市里設立首期5000萬的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展引導基金，增強創(chuàng)新型養(yǎng)老服務中小企業(yè)的投融資能力。通過實事工程來推動、大型項目來帶動、扶持政策來撬動社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設。
機構(gòu)養(yǎng)老服務初具規(guī)模
千名老人擁有各類養(yǎng)老床位49.3張
經(jīng)過多年的努力，我市機構(gòu)養(yǎng)老服務已初具規(guī)模。截至目前，我市有各類養(yǎng)老機構(gòu)231家，養(yǎng)老機構(gòu)床位66424張，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位49.3張。其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)116家，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位33775張，占機構(gòu)總床位的50.8%；護理院89家，護理型機構(gòu)床位33801張，占養(yǎng)老機構(gòu)總床位的51%，基本形成以市級社會福利總院為示范、各市區(qū)老年福利機構(gòu)為骨干、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充，全護理、半護理、生活能自理的養(yǎng)老方式并存，初級、中檔、高檔養(yǎng)老機構(gòu)健全的發(fā)展格局。
居家養(yǎng)老服務也實現(xiàn)全覆蓋。各市（區(qū)）建有居家養(yǎng)老指導中心，各街道（鎮(zhèn)）建有居家養(yǎng)老管理中心，各社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務站。目前，一個以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，面向社會全體老年人，通過專業(yè)養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務體系基本建立，讓老年人足不出戶就能享受到所需的居家養(yǎng)老服務。全市建有699個日間照料中心（日間照料床位15424張）、助餐點767個、助浴點34個、中央廚房5個、規(guī)�；信渌筒推髽I(yè)7個，萬人以上的城市社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)助餐點的覆蓋面達到50%以上，全市10個市區(qū)均建有信息化的虛擬養(yǎng)老院，基本滿足老年人走出家門、進入社區(qū)享受日托、就餐、文體娛樂、精神關愛等服務需求。
近年來，蘇州市率先為60周歲以上老年人開展免費體檢；率先為70周歲以上老年人實行免費乘車、免費保險；率先為80周歲以上老年人發(fā)放尊老金和提供養(yǎng)老補助服務（每人每月免費提供不少于3小時的居家上門服務）；率先為低收入和經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老援助服務（根據(jù)身體狀況，如居家養(yǎng)老每人每月免費提供不少于36小時或48小時的上門服務；如入住機構(gòu)養(yǎng)老每人每月給予500元或700元的經(jīng)費援助）。目前，已基本形成“三優(yōu)四免三補貼”的普惠化老年福利待遇。（“三優(yōu)”即行業(yè)、窗口單位為老年人提供優(yōu)先服務；水、電、氣、通訊等服務行業(yè)為特殊老年人上門提供優(yōu)質(zhì)服務；涉老機構(gòu)為老年人提供優(yōu)惠服務�！八拿狻奔疵赓M游覽旅游景點，免費乘坐公共交通，免費健康體檢和免費享受人身意外傷害保險�！叭a貼”即為老年人發(fā)放長壽補貼、援助補貼和體驗補貼）。
為推動養(yǎng)老護理員隊伍建設，加快老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的人才培養(yǎng)，我市在全省率先建立了養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓基地，對參訓人員實行免費培訓，對取得職業(yè)資格證書的給予獎勵，對符合要求的護理員給予特崗補貼。“十二五”以來，全市共舉辦養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老管理人員、護理人員、心理咨詢員、養(yǎng)老評估員、助浴員、膳食營養(yǎng)師等各類培訓班56期，9100多人參加了免費培訓。目前，全市共有專職養(yǎng)老護理員8628人，在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)服務的護理員持證上崗率達到89.1%。
培育老年人產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地
形成具有影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群
就今后的養(yǎng)老服務，市民政局副局長鄭利江表示，將堅持老齡事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進、居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展、為老服務線上線下聯(lián)動開展，實現(xiàn)由過去政府直管包辦向政府購買服務、引導市場服務、激活社會服務轉(zhuǎn)變，加快推動我市養(yǎng)老服務健康發(fā)展。
他說，蘇州市《老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準頒發(fā)�！兑�(guī)劃》明確了“十三五”期間我市老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和重點建設工程。今后，我們將抓好《規(guī)劃》措施的配套細化、抓好任務的分解落實，使全市居家養(yǎng)老服務更加完善、機構(gòu)養(yǎng)老床位更加合理、養(yǎng)老服務保障更加到位、養(yǎng)老服務隊伍更加專業(yè)、智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加擴大。充分發(fā)揮政府的主導和引導作用，通過建設補貼、運營補貼、特崗補貼、稅費優(yōu)惠等政策，吸引民間資本參與養(yǎng)老服務；通過合作、租賃、委托管理等方式，吸引社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的經(jīng)營管理；通過發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)引導基金作用，增強養(yǎng)老服務企業(yè)投融資能力；通過建立長期護理保險制度，引導商業(yè)保險進入養(yǎng)老服務領域。
同時，蘇州市還將進一步優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的政策環(huán)境，支持培育一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)重大項目。引導養(yǎng)老服務提供方樹立市場思維，提升服務水平。聯(lián)合發(fā)改等部門，培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，形成一批具有品牌影響力和較長產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群。完善養(yǎng)老機構(gòu)公建民營模式，積極引入社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營管理。全面推行醫(yī)養(yǎng)融合，重點支持護理型床位、養(yǎng)老服務組織內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、家庭病床等建設。鼓勵支持養(yǎng)老服務機構(gòu)品牌化、連鎖化經(jīng)營，逐步融合養(yǎng)老服務業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)生、新農(nóng)村建設等業(yè)態(tài)，加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來源：蘇州日報
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